Сегодня в Доме природы состоялся брифинг Председателя Госкомэкополитики при Главе ДНР Романа Кишканя, на котором он отчитался о работе ведомства за 2017 год.
Экологическая политика
Усовершенствование природоохранного законодательства.
Так как Госкомэкополитики при Главе ДНР является республиканским органом исполнительной власти, формирующим и реализующим экологическую политику в Республике, одно из основных направлений — совершенствование законодательной базы, создание сбалансированных и по-настоящему работающих документов.
Специалистами Комитета подготовлены и переданы на рассмотрение в Комитет Народного Совета по природопользованию, экологии, недрам и природным ресурсам ДНР изменения в Законы ДНР «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об отходах производства и потребления», «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности». Продолжается работа над внесением изменений в проект Закона ДНР «Об охране атмосферного воздуха».
Кроме того, разработаны и вступили в силу 7 Постановлений Совета Министров Донецкой Народной Республики и 9 Приказов Госкомэкополитики при Главе ДНР, прошедших регистрацию минюста.
Кроме того, разработан проект стратегического документа «Основы государственной экологической политики Донецкой Народной Республики до 2030 года», Доклад о состоянии окружающей среды на территории Донецкой Народной Республики, ведется работа по согласованию раздела «Охрана окружающей природной среды, использование минерально-сырьевой базы» проектов Программ восстановления и развития экономики и социальной сферы администраций городов и районов.
Информационная деятельность
На официальном сайте комитета размещено более 600 информационных сообщений, созданы популярные рубрики «Консультации специалистов» «За линией», «Экологическая азбука», Редкие виды флоры и фауны Донбасса, наполнена интерактивная карта объектов природно-заповедного фонда ДНР.
Самые интересные материалы дублируются в соцсетях Facebook и «В контакте», для видеоматериалов Комитет имеет свой канал на YouTube.
Мы открыты для общения с прессой:
• проведено 13 брифингов с участием председателя Комитета и профильных специалистов;
• на интернет-ресурсах, в том числе на ДНР-онлайн, «Комсомольская правда», «Голосе Севастополя», «Деловой Донбасс» вышло более 500 публикаций;
• на Республиканских телеканалах транслировалось около 100 репортажей и программ, в том числе, «Без галстуков», «В правовом поле» на ТВ «Оплот», «Политическая кухня» и «Три минуты на ответ» на ТВ «Юнион»;
• в эфире радио «Комета» вышли 19 выпусков «Экологического вестника».
Совместно с Министерством информации ДНР в рамках реализации Гумпрограммы был подготовлен фильм «Экология Донбасса, факты и комментарии».
Еще одно важное направление – это экологическое просвещение и воспитание. Специалисты отделов рекреации и экологического просвещения РЛП «Зуевский» и «Донецкий кряж» тесно сотрудничают с общеобразовательными и дошкольными учреждениями, регулярно проводят экологические беседы, привлекают детей к участию в многочисленных природоохранных акциях.
Основы государственной экологической политики
В документе определяются качественные и количественные критерии эффективности государственной экологической политики, ожидаемые результаты, этапы, инструменты и механизмы ее реализации.
Основы декларируют неотложность интеграции экологической составляющей во все секторы общественного производства, экологизации моделей производства и потребления; развития партнерства и привлечения заинтересованных сторон к решению вопросов охраны окружающей среды и рационального природопользования; усовершенствование подходов к реализации экологической политики на местном уровне; активизации международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, общественной оценки эффективности государственной экологической политики.
Доклад о состоянии окружающей среды на территории Донецкой Народной Республики
Документированный систематизированный свод аналитической информации о состоянии окружающей среды, в том числе компонентов окружающей среды, естественных экологических систем, о происходящих в них процессах, явлениях, результатах оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под влиянием природных и антропогенных факторов.
Подготовлен с целью обеспечения реализации прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и информационного обеспечения деятельности органов государственной власти ДНР, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, субъектов хозяйствования всех форм собственности и физических лиц, направленной на сохранение и восстановление окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Гуманитарная программа
Председатель Госкомэкополитики при Главе ДНР является заместителем председателя Совместной инспекции по мониторингу и контролю состояния безопасности предприятий и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения Донбасса, расположенных на территории, временно находящейся под контролем Украины. Создана распоряжением Главы ДНР в марте 2017 года.
Главная задача, которую Глава Республики поставил перед межведомственной группой специалистов — это оценка экологической безопасности на территории, временно подконтрольной Киеву, и, в первую очередь, анализ состояния промышленных предприятий и их негативного воздействия на окружающую среду и, как следствие, здоровье населения.
Изначально разделом «Экологическая безопасность» Гуманитарной программы по воссоединению народа Донбасса были обозначены 4 основных проблемных предприятия — металлургический комбинат «Азовсталь», Авдеевский коксохимический завод, Константиновский химический и Дзержинский фенольный заводы. На сегодняшний день инспекцией рассмотрены уже более полусотни опасных объектов (Новокраматорский машиностроительный завод, Краматорский цементный завод–Пушка, Кураховская и Углегорская ТЭС, Мариупольский металлургический комбинат им. Ильича, Азовский судоремонтный завод и Мариупольский завод тяжелого машиностроения, шахты ГП «Дзержинскуголь», очистные сооружения городов северной группы и полигоны ТБО, ЧАО «Бахмутский Аграрный Союз»).
По инициативе Госкомэкополитики при Главе ДНР совместная инспекция перешла на более полный комплексный территориальный анализ воздействия промышленных предприятий и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, на все компоненты окружающей среды в промышленных узлах и промышленных зонах.
Новый метод был апробирован на Селидовской промзоне: рассмотрено, как угледобывающие, углеперерабатывающие и энергогенерирующие предприятия, расположенные в промзоне, включая Кураховскую ТЭС, влияют на состояние атмосферного воздуха, качество водных ресурсов и почв, как функционируют очистные сооружения и полигоны ТБО, как обстоят дела с питьевой водой и уровнем заболеваемости местных жителей. Так же, комплексно, были проанализированы Краматорско-Славянский, Константиновско-Дружковский, Красноармейский и Мариупольский промузлы, Селидовская, Добропольская, Краснолиманская, Артемовская, Южно-Донбасская и Часов-Ярская промзоны.
Совместная инспекция при поддержке МИД ДНР старается достучаться до международных организаций в части обеспечения безопасности республиканских специалистов при проведении совместных инспекционных выездов на эти объекты, использует любые возможности, чтобы быть услышанными.
Государственный экологический контроль за соблюдением требований законодательства в сфере охраны окружающей среды
За отчетный период отделом государственного экологического контроля проведено 287 ресурсных проверок 182 субъектов, включая плановые, внеплановые и рейдовые.
По выявленным нарушениям составлено 189 административных протоколов, привлечено к административной ответственности 142 нарушителя природоохранного законодательства, по остальным протоколы направлены на рассмотрение в судебные органы.
Проведено 77 расчетов ущербов, причиненных Республике вследствие нарушения требований природоохранного законодательства на сумму 100 млн. 503 тыс. руб. Следует отметить, что годовой бюджет Комитета по з/п – 17 млн. руб. Если правоохранительные органы удержат всю сумму ущербов, рассчитанных сотрудниками отдела, то это покроет 5-летний бюджет Комитета по з/п.
Сумма наложенных административных штрафов составила 80 тыс. руб., взыскано – 60 тыс. руб. Предъявлено 15 претензий на сумму 913 тыс. руб., из них в добровольном порядке признано и оплачено 308 тыс. руб.
Проблемные вопросы:
— отсутствие автомобильного транспорта хорошей проходимости для осуществления рейдов по лесам и водоемам;
— дисбаланс между количеством поступающих на исполнение требований правоохранительных органов и количеством инспекторов, проводящих ресурсные проверки. В настоящее время на исполнении отдела находится требования прокуратур городов и районов на проверку 36 предприятий (125 объектов). Это объем годового плана для существующего количества инспекторов.
Лабораторный контроль
Отделом инструментального лабораторного контроля выполнялись инструментально-лабораторные измерения показателей состава и свойств выбросов стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха, почв, поверхностных и возвратных вод.
Обследован 71 водный объект, проанализировано 95 проб поверхностных и возвратных вод; 46 проб почв; 48 проб выбросов стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха. Всего в отобранных пробах произведено 2760 измерений по показателям согласно области аттестации отдела.
Проведены обследования водных объектов Республики: водохранилища — Ольховское, Зуевское, Ханженковское, Волынцевское, Грабовское, Старобешевское и Донецкое; реки — Камышеваха, р. Булавинка, р. Крынка, р. Орловка, Берестовая, Грузской Еланчик, р. Кальмиус от истоков в п. Минеральное и до п. Васильевка Старобешевского района, Донецкие городские пруды, пруды г. Макеевка, Амвросиевский мергельный карьер и другие водоёмы. В следующем году планируется разработка проекта программы отбора проб.
Результаты работы отдела используются Генеральной прокуратурой ДНР при расследовании преступлений, совершённых ВСУ в Донбассе. Это обследование почв в местах ведения боевых действий на территории регионального ландшафтного парка «Донецкий кряж» — превышение ПДК по цинку в 70 раз; обследование почв на территории администрации г. Ясиноватая, в местах применения зажигательных типов боеприпасов – превышение фонового уровня по фосфору в 300 раз; а также почв, отобранных в Петровском, Куйбышевском и Киевском районах, в местах, подвергавшихся обстрелам ВСУ.
Разрешительная деятельность
в сфере охраны атмосферного воздуха: выдано разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников 612 разрешений; продлено действие 181 разрешения.
в сфере охраны водных ресурсов: выдано 45 разрешений на спеводопользование, продлено действие 3 разрешений.
в сфере обращения с отходами: рассмотрено 74 декларации субъектов хозяйствования об образовании отходов, выдано 11 лимитов на размещение отходов.
в сфере нетарифного регулирования: выдано 2566 заключений об отсутствии озоноразрушающих веществ при импорте товаров, 154 заключения об отсутствии опасных составляющих в отходах, которые являются объектами импорта и экспорта; 176 заключений на ввоз средств защиты растений; 27 заключений на особо опасные химические вещества; 27 сертификатов радиационного контроля (при проведении измерений уровня радиационного излучения на полигонах твердых бытовых и строительных отходов, предприятиях, на балансе которых имеются складские помещения, приспособленные для хранения пищевых добавок, средств защиты растений, промышленных и строительных материалов, металлолома и т.п.).
Экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза проектной документации проводится на объекты, которые могут оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Комитетом разработана необходимая нормативно-правовая база для реализации конституционного права граждан
Донецкой Народной Республики на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий на нее хозяйственной и иной деятельности.
Выданы 2 заключения государственной экологической экспертизы.
Лицензирование
Сформирована законодательная база в сфере лицензирования. Разработаны:
Постановления Совета Министров:
— от 6 ноября 2017 года № 14-22 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, и срока действия лицензии».
— от 6 ноября 2017 года № 14-23 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии на операции в сфере обращения с опасными отходами и срока действия лицензии».
Приказы Госкомэкополитики:
от 29.06.2017 № 212 утверждены Положение о лицензировании и Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.
от 27.09.2017 № 376 утверждены Положение о лицензировании и Лицензионные условия осуществления операций в сфере обращения с опасными отходами.
от 23.11.2017 № 492 утвержден Порядок осуществления контроля соблюдения лицензиатами лицензионных условий и проверки возможности выполнения соискателем лицензии требований лицензионных условий.
Экологический мониторинг
Сформированы и направлены на согласование проекты НПА:
• Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды.
• Формирование, ведение и предоставление информации государственного фонда данных государственного мониторинга ОС.
• Порядок организации и проведения субъектами хозяйствования мониторинга ОС в районе расположения источников антропогенного воздействия на ОС.
Охрана дикой природы
Проведена инвентаризация природно-заповедного фонда Республики. Он насчитывает 41 особо охраняемый природный объект, требующий внимания и нуждающийся в постоянном контроле.
Инвентаризация выявила ряд проблемных моментов, в основном, связанных с отсутствием четко установленных границ объектов, полномочий у службы государственной охраны ПЗФ, механизма по взиманию специальными администрациями платы за посещение особо охраняемой природной территории и услуги научно-исследовательского и учебно-просветительского характера. Все они, так или иначе, связаны с несовершенством нормативно-правовой базы, поэтому Госкомэкополитики при Главе ДНР подготовил существенные изменения в Закон ДНР «Об особо охраняемых природных территориях» и ряд проектов Постановлений Совета Министров ДНР.
В то же время, эти места перспективны для развития рекреационных зон, экологического и познавательного туризма, проведения коллективных выездов художников (пленэров) и даже международных форумов. Появились планы по расширению объектов особо охраняемых природных территорий, скажем, за счет байрачных лесов, раскинувшихся вдоль рек, и степных участков, не используемых в сельскохозяйственных целях, а также по созданию объединенной дирекции по управлению особо охраняемыми природными территориями.
Результаты инвентаризации предоставляют и множество идей по оптимизации и развитию системы этих территорий. В частности, планируется образование многофункциональных объектов, где помимо природоохранных и рекреационных функций будут представлены археологические, палеонтологические и этнокультурные особенности территорий. Таким образом, удастся усилить краеведческую, историческую, и научную в широком смысле функциональную составляющую данных объектов.
Например, создание еще одного Республиканского ландшафтного парка на базе ландшафтного заказника местного значения «Балка Скелевая», где уникальная степь, скальные выходы, кристальная вода, ольха по тальвегу балки, необыкновенный православный храм 18 столетия и старообрядческая община. Второй пример, создание посттехногенного ландшафтного парка на территориях закрывающихся шахт. Планируем создание центра реинтродукции исчезнувших видов на базе научного подразделения в отделении государственного природного заповедника «Хомутовская степь».
Эти предложения лягут в основу разрабатываемой целевой программы развития природно-заповедного фонда Республики.