Председатель Госкомэкополитики при Главе ДНР Роман Кишкань принял участие в работе II-й Международной научно-практической конференции «Пути повышения эффективности управленческой деятельности органов государственной власти в контексте социально-экономического развития территорий». Организатор мероприятия – Донецкая академия управления и государственной службы при Главе ДНР.
Роман Владимирович выступил на пленарном заседании с докладом «Обеспечение эффективного государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов».
«Государственная экологическая политика, как неотъемлемая составляющая государственной политики в целом, регулирует такую сферу общественной жизни как охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. По убеждению Госкомэкополитики при Главе ДНР, в Донецкой Народной Республике экологическая составляющая в абсолютно всех аспектах жизнедеятельности общества на государственном уровне должна декларироваться и рассматриваться в качестве ведущего элемента, что сделает её, таким образом, одним из основных инструментов реализации государственной политики вообще.
Госкомэкополитики при Главе ДНР руководствуется тем очевидным фактом, что уровень жизни граждан Донецкой Народной Республики зависит от уровня экономического развития, а экономику можно развивать лишь в пределах возможностей природных ресурсов нашего края. Соответственно, требуется новая, ориентированная на современное положение вещей государственная экологическая политика. Давно известно в экологической политике такое понятие, как экологизация экономики. При данном подходе экология перестает восприниматься как дополнительное финансовое обременение для субъектов хозяйствования, напротив, она становится во главу выбираемых приоритетов.
Сегодня ситуация усугубляется еще и влиянием боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, которые повлекли за собой физическое повреждение природных ландшафтов, химическое загрязнение почв тяжёлыми металлами и нефтепродуктами с последующим проникновением их в грунтовые воды и нанесли значительный урон особо охраняемым природным территориям Республики», – отметил Роман Кишкань.
Он уточнил, что, в силу вышеизложенного, требуются новые, более эффективные методы государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов выражается в следующих основных функциях:
1) установление правовых норм, регламентирующих вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
2) установление направлений реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности;
3) установление нормативов, государственных стандартов в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
4) осуществление контроля в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (государственного экологического контроля (надзора));
5) государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды;
6) экологическая оценка состояния окружающей среды и воздействия на нее планируемой или уже осуществляемой хозяйственной и иной деятельности.
«Государственная экологическая политика предполагает действие комплекса механизмов ее реализации, взаимосвязанных между собой. Данный комплекс можно разделить на две большие взаимосвязанные группы.
К первой группе относятся регуляторные механизмы, обеспечивающие нормирование воздействия антропогенной деятельности на окружающую среду (разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, разрешения на специальное водопользование, лимиты на размещение отходов, документы в сфере нетарифного регулирования, лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности).
Ко второй группе относятся контрольные механизмы (государственный экологический контроль с применением методов инструментального лабораторного контроля).
Отдельно следует отметить такие важные механизмы как государственная экологическая экспертиза, государственный экологический мониторинг окружающей среды и экологический аудит.
Также важным механизмом является формирование у населения экологически ответственного мировоззрения; государственная поддержка пропаганды охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов через средства массовой информации, а также распространение сведений экологической и ресурсосберегающей направленности», — сказал председатель Госкомэкополитики при Главе ДНР.
По мнению Романа Владимировича, основой государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды является природоохранное законодательство, обеспечивающее правовую защиту окружающей среды.
Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики разработал и передал на рассмотрение в Комитет Народного Совета Донецкой Народной Республики по природопользованию, экологии, недрам и природным ресурсам изменения в Законы Донецкой Народной Республики «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об отходах производства и потребления», «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности». Продолжается работа над внесением изменений в проект Закона Донецкой Народной Республики «Об охране атмосферного воздуха» и проект Водного кодекса Донецкой Народной Республики.
Кроме того, разработаны и вступили в силу 14 Постановлений Совета Министров Донецкой Народной Республики и 10 приказов Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики, прошедших регистрацию в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики.
С целью определения основных теоретических постулатов новой государственной экологической политики, как неотъемлемой составляющей государственной политики в целом, Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики разработал документ стратегического характера «Концепцию основ государственной экологической политики ДНР до 2030 года».
«Концепция Основ декларирует неотложность интеграции экологической составляющей во все секторы общественного производства, экологизации моделей производства и потребления; развития партнерства и привлечения заинтересованных сторон к решению вопросов охраны окружающей среды и рационального природопользования; общественной оценки эффективности государственной экологической политики.
Одной из основных стратегических целей Концепции Основ определено усовершенствование системы экологического управления (в том числе укрепление правопорядка в сфере охраны окружающей среды), достижение которой обеспечивается решением следующих основных задач:
1) усиление ответственности за нарушение законодательства Донецкой Народной Республики в сфере охраны окружающей среды;
2) разработка и утверждение отчетной документации о реализации природоохранных мероприятий в сфере охраны окружающей среды для органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования всех форм собственности;
3) разработка органами местного самоуправления и утверждение республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны окружающей среды местных стратегий экологического развития территориально-административных единиц Донецкой Народной Республики;
4) введение международных стандартов ISO 14000 в первую очередь на субъектах хозяйствования, отнесенных к объектам повышенной экологической опасности и оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды.
Поскольку рациональная государственная экологическая политика не может быть ограничена исключительно теоретическими положениями, на их основе в соответствии с приоритетными направлениями разрабатывается комплекс конкретных практических мероприятий, реализуемых в рамках соответствующих отраслевых программ», — отметил Роман Владимирович.
Он подробно остановился на проектах отраслевых республиканских программ, разработанных специалистами ведомства.
«Программа развития особо охраняемых природных территорий Донецкой Народной Республики».
Ее цель: сохранение и развитие системы особо охраняемых природных территорий, создание новых особо охраняемых природных территорий, повышение эффективности государственного управления в сфере организации и функционирования системы уже существующих особо охраняемых природных территорий, охраны биологического и ландшафтного разнообразия, сохранения и рационального использования природного наследия.
Основные направления:
• оптимизация системы управления уже существующими особо охраняемыми природными территориями;
• создание новых особо охраняемых природных территорий Донецкой Народной Республики, в том числе инновационных (многоцелевых, а также включающих в себя посттехногенные элементы).
Исходя из основных направлений, в программу включены следующие мероприятия:
• создание единой специальной администрации по управлению особо охраняемыми природными территориями;
• создание новых многофункциональных объектов особо охраняемых природных территорий (как пример, ландшафтно-рекреационный парк «Ольховатский») как мест посещения жителей;
• расширение территории уже существующих особо охраняемых природных территорий.
Цель «Программы по обеспечению экологической безопасности на территории Донецкой Народной Республики»: разработка и реализация первоочередных природоохранных мероприятий по обеспечению экологической безопасности на территории Донецкой Народной Республики, направленных на стабилизацию и постепенное улучшение состояния окружающей среды, снижение негативного воздействия на окружающую среду антропогенных факторов и, как следствие, улучшение качества жизни населения.
Основные направления:
• охрана атмосферного воздуха;
• охрана водных ресурсов;
• обращение с отходами производства и потребления;
• охрана природных ресурсов.
Исходя из основных направлений, в Программу включены следующие мероприятия:
• ликвидация экологической опасности «могильника отходов»
ГП «Горловский химический завод»;
• ликвидация экологической опасности производства на ООО «Никитртуть»;
• разработка системы автоматизированного контроля уровня подземных вод в районах ликвидации шахт;
• разработка проекта строительства мусороперерабатывающего завода, организация производства по повторному использованию пластика;
• разработка проектов рекультивации породных отвалов строительными отходами, образовавшимися вследствие боевых действий.
Целью «Программы повышения экологического сознания граждан Донецкой Народной Республики» является совершенствование основ государственной экологической политики в сфере повышения экологического сознания граждан для формирования нового мировоззрения и образа жизни общества, улучшение состояния окружающей среды и создание благоприятных условий жизни населения Донецкой Народной Республики.
Основные направления:
• развитие системы экологического образования, в том числе внедрение современных методов подготовки специалистов по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, направленной на повышение экологического сознания граждан Донецкой Народной Республики;
• организация системы экологического просвещения и информирования населения о состоянии окружающей среды.
Исходя из основных направлений, в программу включены следующие мероприятия:
• создание ГП «ЭКО-ДОНБАСС» (организация, проведение обучения и повышение квалификации специалистов ведомств, предприятий, учреждений и организаций по вопросам охраны окружающей среды, охраны и рационального использования природных ресурсов);
• создание ГП «ЭКОПРОСВЕЩЕНИЕ» (организация системы экологического просвещения граждан Донецкой Народной Республики);
• подготовка Доклада о состоянии окружающей среды на территории Донецкой Народной Республики;
• создание и размещение социальной экологической рекламы в средствах массовой информации и на рекламных конструкциях населенных пунктов Донецкой Народной Республики.
Программы в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов финансируются за счет бюджетов всех уровней, средств предприятий и экологических фондов», — рассказал Роман Владимирович.
Председатель Госкомэкополитики при Главе ДНР считает важным и актуальным и вопрос создания на территории Донецкой Народной Республики целевого Республиканского экологического фонда.
«Целью создания целевого Республиканского экологического фонда является целевое финансирование природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, направленных на предотвращение, уменьшение и устранение загрязнения окружающей среды, рациональное использование и сохранение природных ресурсов, а также научных исследований по этим вопросам.
Решение данного вопроса лежит в законодательной плоскости, поэтому Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики разработал и направил в Комитет Народного Совета Донецкой Народной Республики по природопользованию, экологии, недрам и природным ресурсам предложения по внесению изменений в Закон Донецкой Народной Республики «Об охране окружающей среды» в части создания и функционирования целевого Республиканского экологического фонда, а также соответствующих изменений в Закон Донецкой Народной Республики «Об особо охраняемых природных территориях», — уточнил Роман Кишкань.
Он также поделился с участниками заседания основными направлениями деятельности Госкомэкополитики при Главе ДНР, осуществляющего государственное управление в сфере охраны окружающей среды, в ближайшей перспективе. Речь идет, в первую очередь, об оптимизации системы управления существующими особо охраняемыми природными территориями, создании на базе существующих особо охраняемых природных территорий, ландшафтно-рекреационного парка «Ольховатский» (ориентировочной площадью более 2000 га), создании в Республике государственного предприятия по управлению обращением с отходами производства и потребления, в том числе опасными, проведении в сентябре 2018 года с целью развития международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды и обмена опытом между специалистами разных стран международной экологической конференции «Большой Донбасс». А также ожидаются утверждение Концепции Основ с последующим принятием Закона Донецкой Народной Республики «Об основах государственной экологической политики», создание целевого Республиканского экологического фонда, утверждение и реализация вышеуказанных отраслевых республиканских программ.
В отдаленной перспективе Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики планирует создать экологическую сеть на территории Донецкой Народной Республики, увеличить площади особо охраняемых природных территорий Донецкой Народной Республики до 5 % и организовать систему государственного экологического мониторинга.
По глубокому убеждению председателя Госкомэкополитики при Главе ДНР, реализация вышеперечисленных планов позволит повысить эффективность государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в условиях социально-экономического развития Донецкой Народной Республики.
Участники конференции продолжили работу в секциях. Завершится конференция завтра заседанием круглого стола на тему «Стратегические ориентиры развития государственного управления в Донецкой Народной Республике».
